『レヴァイアサン』58号　特集　主要国の国際秩序観と現代外交

ISBN978-4-8332-1174-1 C1031　2016年4月15日発行

〔特集の狙い〕主要国の国際秩序観と現代外交　(文責　飯田　敬輔)

　アイデアは外交に影響を及ぼし得る。しかも，それは，権力や利害などの「基礎的」要因とは独立的に作用するか，あるいはそれだけでは説明しきれない部分も説明できる，という意味での「アイデア仮説」が唱えられるようになってから久しい。これは比較政治学ではたとえばHall (1986, 1989)などにより，そして，国際政治経済学ではGoldstein (1993) などにより先駆的研究が行われ，その後，日本にもそれが輸入されるようになり，大矢根 (2002)の業績などが生まれた。
　しかし，これらの文献は，どちらかというと近視眼的な研究が多かったように思われる。もちろん，Goldsteinの研究などは，「保護主義」のアイデアが，かなり長期にわたって米国の貿易政策を規定していたというのであるから，とりたてて近視眼的とはいえないかもしれないが，それでも貿易政策というかなり専門的かつ外交ではローポリティックスと呼ばれる部分についての主張である。 　それに対して，国際秩序一般，あるいは国際政治全般にわたるような考え方がそれぞれの国の外交政策，そして，延いては国際秩序そのものに影響を与えるというきわめて「巨視的」観点については，これまであまり研究がなされてこなかったように思う。 　かたや現実の国際政治を眺めてみれば，国際秩序が大きく揺らいでいるばかりか，主要国間で，あるべき国際秩序について，かなり考え方が異なっていることもその一因であることは自明であるように思われる。しかし，いかに自明であっても，それを実証的に示すことは簡単ではない。したがって，本特集の狙いは，そのような困難な課題についてブレークスルーの糸口をみつけるということにあるといえよう。 　もちろん，網羅的にこの問題を研究しようとすれば，古今東西ありとあらゆる国際秩序観を概観し，それをデータ化し，各国の諸条件と国際秩序観及び，当該国の外交政策方針について，因果関係を特定する作業を行う必要があるのであるが，それは一朝一夕にはできそうもない。したがって，今回は英米日中の四カ国について，それぞれの国際秩序観について検討するだけにとどめておく。
　飯田論文は，本特集の趣旨を詳述するとともに，分析のための枠組みを提示している。まず国際秩序とは国際社会のあるべき姿に関する規範的および経験的アイデアの総体として定義した後，それには欧米の水平的社会思考とアジアの垂直的社会思考の２つがあることを指摘する。特に前者の例として，勢力均衡論と民主的平和論を，後者の例として華夷思想および日本の文明論を取り上げている。最後に，アイデアが外交におよぼす因果経路として，最初は便宜的に政策の正当化手段として用いられたアイデアが，その後制度化されるか，固定観念化して独自の影響をおよぼす可能性を示唆する。
　森論文は米国のリベラル国際主義を，保守的国際主義と進歩的国際主義とに区別し，通常米国独自の思想と見られるウィルソン主義は進歩的国際主義であるとする。保守的国際主義は米国流の価値観を共有する国とのみ平和が保てるとするが，進歩的国際主義はすべての国について，秩序形成の可能性を見出しうるとしている点が大きな違いである。しかし冷戦期にはこの区別は目立たなかったが，冷戦終結後には，再びこの違いが再浮上しつつあることを指摘している。
　苅部論文は日本のいわゆる「国連中心主義」の思想的背景について検討している。1957年の「外交青書」で高らかに謳いあげられた「国連中心主義」はわが国の戦後国際秩序論の柱といってもよいが，その内実は自明ではない。苅部論文は敗戦直後の日本では，きわめて楽観的な国連観が支配的であり，外交青書がそれをなぞったのも無理からぬところであったとしている一方，外務省内部では，国際政治の現実といかに折り合いをつけるかについて，「密教」的国連中心主義もあったことを明らかにしている。
　平野論文は，中国外交にまつわる諸思想を概観している。一見すると，近年，中国が対外的に発信している思想は平和を想起させるものである。特に「平和的台頭」や「新思考」などはそうである。しかし筆者によれば，いずれも矛盾を含むものである。特に新思考外交は，日本との平和共存をも可能とする思想であるが，しかしその背後には，米国敵視の考え方が見え隠れするため，平和のためのアイデアとしては限界があることを指摘している。
　細谷論文は，英国の国際秩序には「合理主義」，「勢力均衡」，「国際組織化」の３つがあり，それらはお互いに深く結びついていることを明らかにしている。「合理主義」はグロチウス主義ともいわれるもので，「国際社会」と国際法の重要性を前面に押し出す。「勢力均衡」は18世紀から20世紀初頭まで英国の外交政策を規定した思想であるが，これは，ウィルソン主義の影響を受けて連帯主義へと昇華され，これが戦後の英国外交の基礎となったとしている。
　このように一口に「国際秩序」といっても，それに対する考え方は多様であり，統一した思想は存在しえない。しかしそれが実際の外交に影響を及ぼすとすれば，単に「机上の空論」として片付けるわけにもいかない。我々の当面の課題は，多様な思想を精確に記述しそれらの間にいかに折り合いを見出すかであろう。

【参考文献】
Goldstein, Judith. 1993. Ideas, Interests and American Trade Policy. Ithaca, NY: Cornell University Press
Hall, Peter A. 1986. Governing the Economy: The Politics of State Intervention in Britain and France. Oxford: Oxford University Press.
Hall, Peter A. ed. 1989. The Political Power of Economic Ideas: Keynesianism across Nations. Princeton, NJ: Princeton University Press.
大矢根聡。2002。『日米韓半導体摩擦―通商交渉の政治経済学』有信堂高文社。

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